下游富、上游穷,下游要为上游掏补贴,这个共识很快达成,并于2005年开始探索水资源生态补偿机制:第一年确定总额为2000万元的生态补偿基金,下游地区按分配的取水量比例缴纳,由各自本级财政支出汇集到市财政局指定专户。其中,最下游晋江市承担支付比例最高,为38.89%;上游地区使用分配则分成40%和60%两部分,前者可根据减排指标要求,自我确定生态修复、治理污染等项目;后者则按照“资金随着项目走”的形式,依据水资源保护、环保基础设施建设两大主要内容,由泉州市统一确定建设项目。
10年中,永春累计拿到了补偿5.7亿多元,而整个上游地区,通过补偿累计获得流域整治资金超过50亿元,实施整治项目572个。2005年,永春县就靠补来的钱建成了福建第一家县级污水处理厂。最近,永春县第一个乡镇污水处理厂也开始运行。“用BOT(建设—经营—转让)方式建一个污水厂不太难,难的是管网配套,因为这部分都要靠政府出资。”叶励光说。经过努力,永春建成了国家级生态县。
南安是全国水暖产业基地,水暖离不开电镀,电镀有污染,而且产业基地就在上游的仑苍镇。经过探索,2008年南安把原来含在一家家水暖企业之中的电镀车间,合并为15家专门的电镀企业,之后再整体集中安置在下游的集控区内,同时,引入一家专门“喝”重金属污水的华源公司,对园区内所有电镀企业实施集中第三方治污。
近年来晋江市借助生态补偿制度的倒逼手段,在用水、排污、海域使用等领域全面建立完善资源有偿使用制度,逼迫企业转型升级。2013年,晋江万元GDP水耗53立方米,比泉州低1/5,比全省低1/2。全球薄性纸生产企业晋江市优兰发集团,每生产1吨纸,水耗仅4吨,为国家标准的1/5。专注于漂染行业的凤竹集团是晋江第一批上市企业之一,按国家标准,工业污水化学需氧量上限为80毫克/升,凤竹集团自2010年以来始终稳定在35毫克/升左右。